罕见！央企项目再现低价招投标，光伏协会发出灵魂四问

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“项目是否严格落实中央经济工作会议要求？是否依招投标法相关规定排除最低价投标？是否按国资委、发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？是否是形式主义？”

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12月18日晚，中国光伏行业协会（下称光伏协会）刊文，十分罕见并措辞颇为严厉地发出上述四项灵魂拷问。事件的背景是在光伏行业“反内卷”、光伏协会连续两个月公示组件最低成本价后，仍出现项目业主方低价招标、相关企业低价投标的情况。

据悉，12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目进行了招标中标候选人公示。此前，招标单位国家能源集团下属国电电力巴州发电公司招采信息中明确设置了0.6313元/W的最高投标限价。

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根据光伏协会的说法，早在11月18日，协会已向招标单位制发了《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不合理限价。但截至目前，未收到任何回复。此后，在上述项目投标报价环节，除小部分未在《光伏制造行业规范条件》名录中的企业报出限价之内的价格外，其余公认的行业龙头和骨干企业均实事求是，报出了含最低必要费用以上的成本价。

“但是，从近日公示的中标候选人情况来看，招标单位国电电力巴州发电公司依旧坚持选择了限价内的报价单位，甚至选择了报价最低与次低的企业作为中标候选人。”光伏协会在上述文章中说道。

面对愈演愈烈的低价竞争，以10月中旬的“反内卷”座谈会为起点，光伏行业掀起了一场自律行动，光伏协会已连续两个月发布组件最低成本，10月为0.68元/W，11月为0.69元/W。

记者了解到，上述采购项目的投标企业共有16家，11家企业报出了高于或与0.69元/W持平的价格。其中，隆基绿能旗下的隆基乐叶给出了0.7574元/W的最高报价，一道新能的报价为0.69元/W，与协会最近一次发布的组件成本价一致。

剩余5家企业报价则明显低于光伏协会发布的组件成本价，报价范围在0.6245元/W—0.6313元/W。上述采购项目两个标段的中标候选人包括上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱辉光能科技有限公司以及合盛硅业。

在文章中，光伏协会进一步展开了上述四项灵魂拷问。

首先，刚刚召开的中央经济工作会议提出了明年经济工作重点任务，首次明确指出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。光伏协会指出，全行业目前正在积极落实党中央和国务院领导就光伏行业健康发展作出的重要批示，全力解决光伏行业“内卷式”恶性竞争问题。国家能源集团党组也刚刚在12月16日传达学习了中央经济工作会议精神。

在光伏协会看来，招标单位作为国家能源集团下属企业此举是否贯彻落实了党中央最新要求？是在防止“内卷式”竞争还是加剧“内卷式”竞争？有没有规范自己企业的行为？

其次，光伏协会表示，11月光伏组件最低成本（含必要最低费用）为0.69元/W。根据《招投标法》相关规定，招标人如果设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。本次项目最高限价比测算的最低限价还低了近10%，“在当前光伏制造行业已陷入全行业亏损的情况下，想必国电电力巴州发电公司的成本测算也是具有合理合法依据，但差距如此之大，我们也想知道计算依据是什么？”光伏协会说道。

此外，三家中标候选人单位有两家分别坐落在江苏、浙江，在含税含运费的情况下，按每千公里行业公允价运费1.5分/W计算，刨除四千余公里的运费成本，组件本身的价格又是多少？是否低于成本价？是否符合招投标法要求？

针对第三问，光伏协会认为，从项目中标公告看，明显可以看出是最低价中标，“我们也提请国电电力巴州发电公司回答相关遴选依据是否符合‘以性能价格比最佳、全生命周期综合成本最优为目标’、‘是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判’；同时也提请国电电力巴州发电公司能按相关要求，向社会公开相关依据。”

关于形式主义现象的拷问，光伏协会指出，如此低的价格，明显技术和实力上有差距的企业之所以能中标，无非就是一个“最低价”——“至于能不能履约，质量是否有保证，那就不是我招标负责人的事了！”这是不是形式主义？

值得注意的是，在新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购中，同样设置了最高投标限价0.6314元/W，光伏协会称，后续也将对此持续关注。

事实上，就在12月9日，中国电建发布了2025年度光伏组件框架采购开标公告，组件招标规模高达51GW。根据光伏协会统计，在产业链价格低迷的情形下，龙头和骨干企业仍能保持报价的客观与理性，不愿再打内卷式“价格战”，投标价均在0.69元/W的成本价以上；反观投标价低于成本价的企业，不仅没有龙头，很多企业也不在工信部《光伏制造行业规范条件》名录内，有的企业名字甚至鲜有耳闻，而且越是不知名企业报的价格往往越低。

中国电建本次招标尚未开标，光伏协会早早发出期许——相信中国电建一定会在全面考虑项目质量与责任双重保障、企业合理利润、成本风险防控、市场环境可持续发展中作出最优选择。并表示，希望以这次招标为契机，光伏行业的市场价格竞争能更趋于理性，企业间从“卷价格”转向拼质量、拼技术、拼长久的客户服务上。

在11月的机构调研中，多家行业龙头被问到对组件价格走势的判断。其中，隆基绿能表示，根据未来2个月市场供需关系的预测，短期内产业链价格将会继续平稳运行，不会出现较大幅度的波动；通威股份认为，年内报价持续下跌的趋势已基本确定结束，短期组件报价是否能持续上涨具有较多不确定性，行业自律以及可能的政策等多项改善性条件均会产生影响。

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责编：梁秋燕

校对：苏焕文